 |
| |||
| ||||
 | Оценка ущерба и воздействий / Методы оценки ущерба биоресурсам |  |
Методы оценки ущерба биоресурсам
Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений
Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (далее -Методика), содержат рекомендации по оценке вреда, рекомендации по порядку организации и проведения работ для определения и обоснования размеров убытков территориальными природоохранными органами, а также рекомендации по порядку предъявления исков по возмещению нанесенного вреда.
Оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, производят территориальные природоохранные органы, при необходимости с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов.
Методика не регулирует порядок возмещения ущерба, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений.
Методика содержит процедуру установления факта экологического правонарушения, включая выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении, формат и порядок оформления соответствующего Протокола и порядок рассмотрения дела специальной Комиссией по экологическим правонарушениям.
Методика содержит порядок и правила исчисления размеров убытков, причиненных экологическим правонарушением, включая формат и содержание Постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, и Акта о размерах причиненных убытков, рекомендации по исчислению убытков и размеров взыскания за вред, причиненный различным компонентам окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты, земли и почвы, биологические ресурсы и др.).
Основой установления размера взыскания за вред, причиненный юридическими и физическими лицами окружающей среде, являются показатели массы, объема, состава, класса опасности загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду, показатели снижения биопродуктивности и др.
Для расчета размера взыскания могут использоваться данные аналитических замеров или экспертных оценок.
Методика включает правила и порядок оформления органами Минприроды исков в суд или в арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, в случае неисполнения нарушителем природоохранного законодательства и требований Постановления о возмещении этого вреда.
Методика устанавливает также различные формы (стоимостные и натуральные) возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и содержит перечень нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного в результате экологических правонарушений.
Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба
Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба (далее - Методика) устанавливает порядок и способы оценки экологического ущерба, предотвращаемого в результате деятельности территориальных природоохранных органов.
Целью Методики является обеспечение полного отражения в отчетности и в прогнозах социально-экономического развития территориальных природоохранных органов обобщающего показателя природоохранной деятельности - объема предотвращаемого экологического ущерба.
Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, осуществления государственной экологической экспертизы и других видов природоохранной деятельности.
Экологическая оценка предотвращенного ущерба, согласно данной Методике, осуществляется по видам природоохранных ресурсов, включая атмосферу, водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биологические ресурсы. К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба, относятся: снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ; снижение загрязненности почв химическими веществами; уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками отходов; уменьшение площадей деградированных земель; сохранение (поддержание) или увеличение биоразнообразия и др.
Согласно данной методике, предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта РФ исходя из объемов снижения негативного воздействия и величины усредненного показателя экологического ущерба, наносимого единицей загрязнения конкретным видам природных ресурсов и объектов окружающей природной среды.
Экологический ущерб означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности общества, стихийных экологических действий и катастроф.
Предотвращенный экологический ущерб представляет собой оценку в денежной форме результатов природоохранной деятельности, направленной на сохранение в пределах установленных норм или улучшение экологического качества окружающей природной среды в целом или её отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира).
Общая величина предотвращенного экологического ущерба на территории конкретного субъекта РФ, согласно Методике, определяется как сумма величин, предотвращенных в результате деятельности природоохранных органов ущербов в денежной форме атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам за вычетом несостоявшихся экологических ущербов за счет спада объемов производства с учетом коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости каждого природного ресурса для территории этого конкретного субъекта РФ.
Методика содержит алгоритмы расчета величин предотвращенных ущербов от загрязнения водной среды, от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, от ухудшения качества и разрушения почв и земель, а также алгоритмы для оценки величины предотвращенного ущерба биоресурсам.
Для исключения из расчетов предотвращенных экологических ущербов, произошедших по причинам, не зависящим от деятельности природоохранных органов (например, по причине спада объемов производства), в Методике приведены процедуры и формулы для оценки величин таких ущербов.
Методика позволяет определять предотвращенный экологический ущерб по таким основным видам природоохранной деятельности территориальных природоохранных органов, как государственный экологический контроль, экологическая экспертиза, разработка и реализация территориальных экологических программ, организация и функционирование заповедников и особо охраняемых территорий, сохранение и поддержание биоразнообразия, международное экологическое сотрудничество и др.
Методика содержит ряд приложений, позволяющих оценивать для субъектов РФ величины удельных экономических ущербов на единицу (условную тонну) приведенной массы различных загрязнений, и использовать для расчета ущерба от загрязнения почв и земель нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, определять для расчета предотвращенного ущерба биоресурсам таксы для исчисления размера взыскания за ущерб биоресурсам и др.
Приложения к Методике содержат также примеры расчетов предотвращенного экологического ущерба.
Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов
Методика предназначена для подсчета ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате нарушения правил охраны рыбных запасов, регламентированных рядом утвержденных в установленном порядке документов, перечисленных в данной Методике.
Согласно Методике, органы рыбоохраны имеют право предъявлять иски к российским и зарубежным физическим и юридическим лицам вне зависимости от их формы собственности о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, нанесенного рыбному хозяйству и ресурсам живых организмов «сидячих» видов в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов и законодательства о континентальном шельфе страны.
Ущерб рыбному хозяйству, согласно настоящей Методике, проявляется в гибели рыбы, морского зверя, беспозвоночных и водных растений, живых организмов «сидячих» видов, а также незаконном изъятии этих объектов из водоемов и в уменьшении запасов рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и живых организмов «сидячих» видов при ухудшении условий их обитания и воспроизводства.
Алгоритм расчета ущерба в результате гибели и незаконного изъятия промысловых объектов, определение которого поддается количественному учету, включает:
- расчет ущерба рыбному хозяйству, причиненного в результате гибели или незаконного изъятия рыбы, беспозвоночных, морского зверя, водных растений и живых организмов «сидячих» видов, который определяется по приведенным в методике формулам как величина непосредственных потерь в стоимостном выражении;
- расчет ущерба от потери потомства для рыб, беспозвоночных и живых организмов «сидячих» видов и для морского зверя с учетом стоимости продукции, получаемой из одного килограмма сырья или одного экземпляра морского зверя средних размеров по розничным ценам.
Сумма величин непосредственных потерь и потерь потомства в относительном выражении принимается за общий ущерб рыбному хозяйству, причиненный в результате гибели или незаконного изъятия промысловых объектов.
Ущерб рыбному хозяйству, причиненный ухудшением условий воспроизводства, определяется согласно формулам, приведенным в настоящей Методике, для рыб, беспозвоночных, живых организмов «сидячих» видов и водных растений и отдельно для морского зверя.
Методика включает процедуру оформления расчетов по определению Ущерба, нанесенного рыбному хозяйству.
Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах
Настоящая Методика предназначена для:
- оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам (состав ихтиофауны, запасы рыб и другие объекты рыбного промысла) в результате намечаемого строительства или реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, а также проведения других видов работ на рыбохозяйственных водоемах;
- определения необходимых для проектной разработки и дальнейшей реализации мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов.
Методика может использоваться для оценки ущерба рыбным запасам рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными институтами, институтами биологического профиля других ведомств при разработке: схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, связанных с использованием рыбохозяйственных водоемов; технико-экономических обоснований и проектов на строительство и реконструкцию различных объектов и др.
Согласно данной Методике, за базу при расчетах ущерба рыбным запасам принимается возможный в естественных условиях годовой улов на единицу площади водоема.
Величина базовой рыбопродуктивности определяется исходя из средней за последние 5-10 лет величины промыслового запаса в случае, когда расчет ущерба осуществляется на период текущей или последующей за ней пятилетки с учетом ожидаемого изменения состава рыбных запасов на этот период.
Расчет ущерба рыбным запасам, согласно приведенным в Методике алгоритмам, производится по трем возможным вариантам:
- в случае полной потери рыбопродуктивности водоема или его части;
- в случае снижения рыбопродуктивности водоема вследствие ухудшения условий размножения, нагула и зимовки рыб;
- в случае непосредственной гибели кормовых организмов, рыб и других объектов водного промысла на разных стадиях развития.
Методика включает также алгоритм расчета капитальных вложений на осуществление мероприятий, предотвращающих ущерб рыбным запасам.
Согласно Методике, рыбоводно-мелиоративные мероприятия для компенсации ущерба, как правило, должны осуществляться в том же водоеме или бассейне, где ожидается этот ущерб, а при отсутствии такой возможности - в других водоемах или бассейнах данного региона.
В отдельных случаях после соответствующего заключения экологической экспертизы допускается компенсация ущерба путем строительства товарных рыбоводных хозяйств в данном районе.
Оценка ущерба животному миру при экологической экспертизе хозяйственных проектов
Метод предназначен для определения стоимостной и ценностной оценки животного мира и ущерба, наносимого охотничьему хозяйству и биосфере.
Метод рекомендуется применять при экспертизе проектов, оценке последствий их реализации, а также экологических нарушений и аварий при эксплуатации предприятий.
Суть метода заключается в определении разницы по ландшафтным аналогам между исходным состоянием животного мира и трансформированным после реализации проекта, аварии или при эксплуатации предприятия.
Разница в запасах животных на территории воздействия является натуральным выражением ущерба или приращения ресурса.
Источник: Принципы и методы экономической оценки земель и живой природы: Аналитический справочник / Под ред. О.А.Нестеровой и А.А. Тишкова
